محتويات المقال
هناك مجموعة كبيرة للغاية من التغيرات السريعة، التي أجريت على مستوى العالم في مختلف المجالات الإدارية والسياسية والاقتصادية والمفهومية. مما نتج عنه ظهور مجموعة جديدة من القضايا، التي نتجت عن انتشار العولمة بصورة يصعب التعامل معها بشكل كبير. ومن أهمها المشكلات الاقتصادية والاجتماعية المتزايدة بصورة مستمرة، في مقابل عدم وجود حلول لها. فضلاً عن انتشار الفقر، مما يتطلب خلق حلول فعالة بشكل كبير، أكثر من المتوفرة من قبل المركزية الإدارية. وعندما يكمن في جوهر التنمية المحلية؛ نجد أنه يعتمد بشكل كبير على مختلف الوحدات الإدارية. فقد برزت الحاجة إلى ضرورة التعاون بين المركزية الإدارية، وما هو معروف باللامركزية الإدارية. حتى نتمكن من تحقيق التنمية المحلية الصورة التي تساهم في حدوث التغيرات الجوهرية، على كافة الأصعدة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والثقافية. بالصورة التي ينتج عنها تحقيق الرفاهية الاقتصادية والاستقرار الاجتماعي لكافة الأفراد.
اقرأ أيضاً: دليلك الكامل حول المشكلة الاقتصادية وخصائصها وأسبابها وحلولها في جميع الأنظمة
من الجدير بالذكر أن اللامركزية الإدارية يقع عليها عاتق تحقيق متطلبات الأفراد والمجتمعات، وتعتبر بمثابة وسيلة هامة تمكنهم من الحصول على القدرة التنافسية، ومساحة كبيرة من الحرية والتنظيم. مع العلم أن الاهتمامات التي يبديها علماء الإدارة نحو دراسة التنظيم الإداري؛ عملت على التأكيد على أن التنظيم الإداري يتضمن على شكلين أساسيين، يتمثل في اللامركزية الإدارية والمركزية الإدارية. ونقدم لكم من خلال ذلك المقال جميع المعلومات حول اللامركزية الإدارية ومقوماتها والمميزات والعيوب.
اللامركزية الإدارية
ذكر المعجم الوسيط مفهوم اللامركزية الإدارية على أنه عملية توزيع الوظائف الإدارية بين مجموعة من الإدارات المحددة والجهاز المركزي. مما يعني تحويل السلطة إلى الولايات والأقاليم، والاستمتاع بالاستقلالية في تنفيذ الشؤون الخاصة بها، بعكس المركزية الإدارية. أما عن الجانب الإصلاحي؛ فهناك مجموعة كبيرة من التعريفات التي ظهرت على مفهوم اللامركزية الإدارية. ومن أهمها ما يلي:
اقرأ أيضاً: دليلك الكامل حول بطاقات الائتمان وأنواعها وآلية العمل بها والحد الأقصى للشراء
تعريف وايت
تعتبر اللامركزية الإدارية هي انتقال الصلاحيات القضائية والتشريعية والإدارية، من المستوى الحكومي العام إلى المستوى الأقل منها.
تعريف خاشقجي
إن اللامركزية الإدارية هي عملية إسناد السلطة في صورة إصدار التعليمات والأوامر وصنع القرارات، إلى مجموعة من المرؤوسين في المستويات الأقل الإدارية، في إطار التنظيم الإداري.
تعريف البنك الدولي
قام البنك الدولي بتعريف اللامركزية الإدارية على أنها عملية إسناد مهمة الإدارة السياسية وجمع الضرائب إلى المستويات الأقل الحكومية. وهو المفهوم الذي يتم الاعتماد عليه في مجموعة كبيرة من دول العالم، بناءً على أسباب ومستويات ووسائل متعددة.
اقرأ أيضاً: مفهوم التنمية البشرية ومقوماتها وأهم التحديات التي تواجهها وأبرز سمات المدرب
تعريف جلاوي
تعد اللامركزية الإدارية أحد الأساليب المعتمد عليها في تنظيم العمل، من خلال منح مختلف الوحدات القدر العالي من الإدارة الذاتية. مما يعني تمكنهم من المسؤوليات والصلاحيات والمستويات الأقل داخل التنظيم.
ومن خلال التعريفات السابقة حول اللامركزية الإدارية؛ يمكننا استنتاج أنها أحد العمليات الإدارية التنظيمية التي تحتوي على توزيع السلطات على مختلف الجهات في المستويات الأقل بالهيكل الإداري. مما يعني أن كل جهة منهم تقع عليها المسؤولية بصورة مباشرة أكثر من مسؤولياتها، حتى تتمكن من منح العمل بصورة منظمة بشكل أكبر. وتتسم بالمرونة فضلاً عن مشاركة مجموعة كبيرة من المرؤوسين في تلك العملية.
مقومات اللامركزية الإدارية
هناك مجموعة متعددة من المقومات التي يعتمد عليها نظام اللامركزية الإدارية. والتي تتمثل في ما يلي:
اقرأ أيضاً: عناصر المزيج التسويقي قديماً وأهم العناصر المضافة حديثاً واسترتيجية الاستخدام
الرقابة والإشراف من قبل السلطات المركزية
على الرغم من أهمية استمتاع الهيئات المحلية باللامركزية الإدارية المستقلة؛ إلى أن هذا الأمر لا يعتبر مطلق. ولكن من الضروري وجود عملية رقابة وإشراف من قبل السلطات المركزية، بناءً على تعليمات القانون. نظراً لأنه في حالة إطلاق الأمر؛ ينتج عنه مجموعة متعددة من المشكلات. وتعتبر الرقابة من الأمور الأساسية لضرورة نجاح المهمة.
استقلال الهيئات اللامركزية الإدارية عن السلطات المركزية
من الضروري أن تستمتع الهيئات اللامركزية الإدارية بالاستقلالية، والسلطة المركزية من الجانب الإداري والمالي. مما يمكنها من أداء وظيفتها الإدارية، بالصورة التي تتطلب منها الحسم في مجموعة من الأمور بصورة نهائية، فضلاً عن سلطة التقارير.
وجود مصالح متميزة ذاتية
مما يعني أن اللامركزية الإدارية تحتاج إلى مشاركة من الوحدات في العمل، على إدارة المصالح الخاصة بأحد الأقاليم على مستوى بعينه. بناءً على الاستجابة والكفاءة عند الأفراد حول الأولويات والحاجات، وذلك الأمر يعمل على تبرير مجموعة من المعايير. ومن أهمها ما يلي:
اقرأ أيضاً: تحليل سوات وأهم عناصره الأساسية ودور كل منها في حياة الشركات ونجاحها
تحديد اختصاصات السلطات المحلية بناءً على قاعدة عامة
مما يعني أنه يتم وضع مجموعة من المعايير العامة، التي في إطارها يتم توضيح الأمور المتخصصة على المستوى المحلي. مع الابتعاد عن تحديد المضمون لنفس الوحدات المحلية، من خلال المراقبة والإشراف على يد السلطات المركزية، مع العلم عن ذلك الأسلوب معروف في الأسلوب الفرنسي.
تحديد اختصاصات الهيئة اللامركزية
يتم تصميم مجموعة من القوائم التي يذكر فيها تحديد الاختصاصات حول الهيئة اللامركزية. مع العلم أنه لا يحق لها أن تتخذ القرارات في أي أمر لم يرد في هذه القائمة. مع العلم أن ذلك الأسلوب معروف في الأسلوب الإنجليزي.
مميزات اللامركزية الإدارية
تتسم اللامركزية الإدارية بمجموعة من المميزات والخصائص؛ ومن أهمها العمل على توزيع المخاطر المرتبطة بضعف القرارات. مما يعني اقتصار آثارها على إدارة أو قسم واحد، ولا يتم تعميمها على المنظمة بالكامل. بالإضافة إلى الارتقاء بالروح المعنوية عند الرؤساء في مختلف المستويات الإدارية؛ مما يشعرهم بالمشاركة الإيجابية في الأعمال الإدارية. بالإضافة إلى الحرص بشكل كبير على الوصول لأفضل القرارات؛ نظراً لأن الأفراد الذين يعاصرون المشكلة على أعلى قدر ممكن من اتخاذ القرارات المناسبة حولها.
اقرأ أيضاً: مصلحة الضرائب وتاريخ إنشائها وأنواع الضرائب والقواعد الأساسية لها
كما أنها تعمل على تحقيق التوازن في السلطات والقرارات، ويعتبر ذلك الأمر من أبرز المبادئ التنظيمية. بالإضافة إلى عدم انشغال المدراء باتخاذ القرارات الفرعية، وتوجيه اهتماماتهم بشكل كبير حول مبادئ التنظيم، والعمل على تدريب الرؤساء في كافة المستويات الإدارية الأقل. فضلاً عن ضرورة السرعة في اتخاذ القرارات، وحل المشكلات، وابتكار الأفكار، نتيجة ارتفاع اهتمام الأعضاء وحماسهم في مختلف المستويات المتعددة الإدارية. والعمل على حل كافة المشكلات التي واجهناها.
عيوب اللامركزية الإدارية
بالرغم من الخصائص والمميزات المتعددة التي تميز اللامركزية الإدارية، ولكنها تتضمن على مجموعة كثيرة من العيوب. لعل من أبرزها هو؛ هل تسبب في العزلة، مما ينتج عنه تصدع في المجتمع أو المنظمة. بالإضافة إلى إمكانية الضعف في السلطات المركزية، والتسبب في ضعف في جميع مجالات العمل. بسبب عدم توافر القيادات في مختلف الانحراف، وضعف الأداء. نظراً لأن اللامركزية الإدارية قد ينتج عنها كسل عند بعض العاملين في أداء المهام الخاصة بهم. فضلاً عن عدم التمكن من تطبيق المتابعة لمختلف العمليات المالية، والاختلاف في القرارات التي تم الوصول لها، بسبب المشاركات الكبيرة في عملية صنع القرار.
اقرأ أيضاً: التحليل المالي.. أهميته وأدواته وطرق الاعتماد عليه والتحديات التي تواجهه
أنواع اللامركزية الإدارية
هناك مجموعة متعددة من أنواع وأشكال اللامركزية الإدارية. ومن أهمها ما يلي:
اللامركزية الإدارية على المستوى السياسي
وهي أحد العمليات القانونية التي تعمل على توزيع الوظائف التنفيذية، أو التشريعية، أو القضائية، بين الحكومة والسلطات التابعة لها. وهي المعروفة في الاتحاد الفيدرالي، مثل ما هو حادث في الإمارات العربية المتحدة، والولايات المتحدة الأمريكية.
اللامركزية الإدارية على المستوى الوظيفي
هي عملية توزيع الصلاحيات والسلطات على المستويات الإدارية في الشركة أو المؤسسة. ويتم ذلك النوع عندما ترتفع الصلاحيات والمهمات والأعمال الموكلة إلى الإدارة العليا. لضمان سرعة سير العمل بالكفاءة الممكنة والفعالية التامة؛ ومن أهمها تفويض مجموعة من الصلاحيات التابعة للرئيس ومدير القسم وهكذا.
اللامركزية الإدارية على المستوى الجغرافي
وهي العمل على توزيع كافة الصلاحيات للتقسيم بين أقاليم ومحافظات الدولة؛ والتي تتسم بالشخصية المعنوية التابعة للمجلس المحلي المنتخب، من قبل المجتمعات في المحافظات والأقاليم. والذي يرجع له الصلاحيات في صنع القرارات، ووضع الموازنة الخاصة بالمرافق والمشروعات العامة التابعة له، والمعروفة بالإدارة المحلية، ومن أهمها محافظ المنطقة ورئيس البلدية.
اقرأ أيضاً: دليلك الكامل حول شركات التأمين وصفاتها وخصائصها وأنواعها وأهم مبادئها
الإدارة المركزية
هناك مجموعة متعددة من أشكال التنظيم الإداري في كافة الدول؛ والتي تتراوح بين المركزية الإدارية واللامركزية الإدارية. كما ذكرنا كل ما يدور حول اللامركزية الإدارية؛ نقدم لكم المركزية التي تعتبر الأسلوب الأقدم فيما بينها. مع العلم أن الدول التي كانت تعمل على فرض سيطرتها بناءً على المركزية الإدارية على كافة المناطق التابعة لها. إلا أن ذلك التطور أبرز الحاجة إلى الابتعاد عن ذلك الأسلوب؛ وتوجيه الاهتمام نحو اللامركزية الإدارية، التي تعمل على توزيع الوظائف بصورة أفضل على المرؤوسين.
مع العلم أن المركزية الإدارية هي العمل على حصر وتجميع الصلاحيات في اتخاذ القرارات، على يد سلطة واحدة أساسية فقط، تنفرد بالقرار في كافة الاختصاصات الداخلية في الوظائف الإدارية، من خلال الممثلين لها. بالإضافة إلى أن تجميع كافة السلطات في يد هيئة بعينها أو شخص بعينه، أو تجميع كافة الصلاحيات في صنع القرارات في يد أحد الأشخاص والإدارات، أو مجموعة محددة من المدراء. ومن هنا نجد أن المركزية الإدارية هي السلطة التي تقتصر على يد أحد المستويات الإدارية العليا، والذي يتمكن وحده من صنع القرارات دون المشاركة مع المستويات الأدنى.